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政策法规对重卡市场影响分析
【日期】 2012年6月6日   【浏览】 [1535]
      2011年是“十二五”规划的开局之年。按照“十二五”规划的内容,今年是我国汽车产业调整结构、转变发展方式和加快节能减排工作的关键时期。在这样的大背景下,围绕着规划制定的三大重要任务,2011年,商用车领域出台了一系列政策法规,其着力点主要集中在规范市场秩序、治理超限超载和强化节能减排三个方面。

     下面简要分析一下与商用车有关的几个主要政策法规的特点及其对今年重型载货车(包括重型货车、牵引车及重型非完整车辆)市场和整个行业发展的影响。

 

1.规范市场秩序

总体而言,今年颁布的几个旨在规范市场秩序、加强行业管理的政策法规,对重型载货车市场的健康发展发挥了积极的促进作用。

   1.1新版车船税法

   为规范市场秩序和加强行业管理,今年年初国家颁布了修改后的新版《车船税法》。

今年2月,十一届全国人大常委会第十九次会议于表决通过了新的车船税法。与老的车船税法相比,新方案中有关货车、半挂车、专用车的税额变动不大。

从下表中可以看出,货车(包括牵引车、三轮汽车和低速载货汽车等)与专用作业车的纳税标准是,按照整备质量每吨一年16元至120元计算,挂车按照货车税额的50%计算。具体适用税额由省、自治区、直辖市人民政府参照以上税额标准在规定的幅度内确定。

车船税税目税额表

车辆类型

计税单位

年基准税额

备注

货车

整备质量每吨

16元至120元

 包括牵引车、三轮汽车和低速载货汽车等

挂车

整备质量每吨

按照货车税额的50%计算

 

专用作业车

整备质量每吨

16元至120元

不包括拖拉机

由于税额变化不大,所以新版车船税法对重型载货车市场没有产生较大影响。

 

1.2行业准入规则

  为加强对商用车行业散乱差现象的管理、规范行业行为,工信部于2010年12月颁布了《商用车生产企业及产品准入管理规则》,明确重型货车年产能不少于1万辆,中型货车不少于5万辆,轻型货车不少于10万辆,大中型客车不少于5000辆,轻型客车不少于5万辆。企业商用车产品的年生产量应当与获得准入许可时的规定相适应。

  该《规则》还明确规定,货车生产企业应具有整车、驾驶室、车架(底盘)、车厢的制造能力。客车生产企业应具有整车、车身的制造能力,其中制造类客车企业还应具有车架(底盘)的制造能力。发动机的生产能力至少应有缸体、缸盖的精加工生产线,机械化的发动机总成装配线及发动机试验台架。曲轴、凸轮、连杆可委托外加工。

此外,该《规则》还对于商用车生产企业的投入资本、自有资金等方面未作出书面限制;不再硬性规定生产企业必须至少具备发动机、变速器、车桥3大总成之2的生产能力;对于新建的重型载货车生产企业,也不再要求具备与之配套的发动机生产能力。

与此同时,《规则》还要求商用车生产企业应建立专门的产品开发机构,统一负责产品设计开发全过程的工作。开发、生产的产品要符合知识产权保护等方面的法律规定。

通过对比发现,正式颁布的准入规则比之前的征求意见稿门槛大为降低。

这一《规则》自今年1月1日起施行以来,对整顿行业秩序、规范市场环境发挥了良好作用,促进了大型、正规主流企业研发和产销重型载货车产品的积极性,而且有利于保护消费者的合法权益及重卡行业的健康发展。

 

   1.3物流行业"国八条"

    近年来,出现了一种公路管理方面收费杂乱、运输行业收益微薄的不良现象,十分不利于重型载货车市场的健康发展。央视曾播放专题节目予以曝光,引起了国家的高度重视。

今年6月8日, 国务院常务会议研究部署了推动物流业发展的8项配套措施(被称为物流业的"国八条"),决定从税收、降低过路过桥收费、土地政策和加大物流业投入等方面着手,进一步促进物流业健康发展。这是继2009年3月国务院颁布实施《物流业调整和振兴计划》之后的又一重大政策调整。

"国八条"的主要内容是:一要切实减轻物流企业税收负担。完善物流企业营业税差额纳税试点办法,扩大试点范围,尽快全面推广;二要加大对物流业的土地政策支持力度。科学制定物流园区发展规划,对纳入规划的物流园区用地给予重点保障;三要促进物流车辆便利通行。降低过路过桥收费,大力推行不停车收费系统;四要改进对物流企业的管理。放宽对物流企业资质的行政许可和审批条件,逐步减少行政审批,提高审批效率;五要鼓励整合物流设施资源。支持大型优势物流企业对分散的物流设施资源进行整合,鼓励中小物流企业加强联盟合作;六要推进物流技术创新和应用。加强物流新技术自主研发,制定和推广物流标准,推进物流信息资源开放共享;七要加大对物流业的投入。各级政府要加大对物流基础设施的投资扶持,积极引导银行业金融机构加大对物流企业的信贷支持,拓宽融资渠道;八要促进农产品物流业发展。严格执行鲜活农产品绿色通道政策和配送车辆24小时进城通行、便利停靠政策。

公路物流运输企业密切关注的内容,主要是减轻税负和降低收费。

减轻税负——在“国八条”的公告中,首先明确提出在税收方面给物流企业减负。

自2009年国务院通过物流业振兴规划以来,很多物流企业一直在呼吁应该在税收等方面做出一些政策调整。多年来,在物流行业的各个环节,一直存在税率不统一、税率混乱、重复征税等不良现象,如运输、装卸、搬运的营业税执行税率为3%,仓储、配送、代理等的营业税税率为5%。

“国八条”指出,要完善物流企业营业税差额纳税试点办法,扩大试点范围,尽快全面推广;要研究解决仓储、配送和货运代理等环节与运输环节营业税税率不统一问题。由此可见,业界期盼的营业税统一问题有望解决。国家发改委综合运输研究所副所长汪鸣透露,未来物流业各环节的营业税,有望统一按3%征收。

降低收费 —— “国八条”强调要降低过路过桥收费,促进物流车辆的便利通行。 

在我国,过路过桥费在物流业成本中的比重一直较大,对于物流业来说,路桥费直接占到物流企业总成本的三分之一。业内人士表示,公路收费本是国际惯例,但我国在高收费之外,乱收费和过度设置收费站司空见惯,过多的收费站让高速公路不高速,严重影响了物流效率,而且还推高了物流成本。 

“国八条”中提出的配套措施包括,要促进车辆的便利通行,降低过路过桥收费,大力推行不停车收费系统。

经国务院同意,从6月20日起,交通部、发改委、财政部等5部委启动了在全国范围内开展为期一年的收费公路专项清理工作。全面清理公路超期收费、通行费收费标准偏高等违规及不合理收费,坚决撤销收费期满的收费项目,取消间距不符合规定的收费站(点),纠正各种违规收费行为。3个月之后,有9个省区采取了降低收费标准、回购撤销一些收费站等整改措施。另据交通部消息,在自查自纠工作中,先后有18个省份取消了政府还贷二级公路收费。

取消二级公路的收费,有利于发挥公共财政在交通发展中的作用,有利于从源头上遏制乱收费,有利于体现公路设施的基础性和公益性,有利于提高通行效率。

随着“国八条”的深入贯彻执行,税收负担的逐渐减轻、过路过桥收费逐步减少,物流运输的成本会直接大幅下降,盈利水平会得到不断提高。

由此可见,"国八条"的出台对于重型载货车市场的发展是个极好的推手。物流行业的生存环境逐步得到治理之后,运输企业和个人在减轻税负、减少缴费、降低运输成本的同时,营运收益会得到极大地提高。这样一来,用户购车的积极性随之增强,从而带动重型载货车销量的增长,刺激重型载货车市场的发展。 

但是,据了解,在一些地区,"国八条"执行的不够好,或是根本没有执行。

 

 1.4公路安全保护

   今年3月14日,我国公布了一个《公路安全保护条例》,并于今年7月1日开始执行。

我国曾于1997年出台了一个《公路法》,确立了公路安全保护工作的基本原则和制度。但近年来公路运输行业出现了一些不正常的现象,如超限超载等,致使公路安全维护及正常运输秩序受到了极大影响。

今年实施的《公路安全保护条例》,是在《公路法》规定的原则和制度框架下,进一步补充和细化了《公路法》所确立的公路安全保护方面的法律制度。其中针对车辆生产企业和运输行业的新规定主要有:

   ▼加强源头治理——在车辆生产和销售环节,针对部分车辆生产、销售企业为牟取利益专门生产、改装用于超限超载运输的车辆的问题,《条例》明确了车辆生产、销售企业的法律责任,规定车辆生产、销售企业只能生产、销售符合道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值的标准车辆。对擅自改装运输车辆的企业,最高将处以20万元重罚;

   ▼完善路面监控网络——首先是规定了固定超限检测站点的建设管理;第二是对超限车辆的监督管理,对违法进行超限运输的车辆要依法处理;第三是对大件货物运输加强管理;

   ▼加大超限的处罚力度——对道路运输企业、车辆驾驶人等运输主体根据非法从事超限运输的数量、频率规定了吊销资质证、责令停业整顿等相对严格的法律责任;

新的处罚措施主要有:

A . 1年内违法超限运输超过3次的货运车辆,由道路运输管理机构吊销其车辆营运证;

B. 1年内违法超限运输超过3次的货运车辆驾驶人,由道路运输管理机构责令其停止从事营业性运输;

C.一年内违法超限运输的货运车辆,超过本单位货运车辆总数10%的运输企业,由道路运输管理机构责令道路运输企业停业整顿;情节严重的,吊销其道路运输经营许可证。

    自《条例》实施以来,许多省市采取的做法主要是24小时查超、百日治理以及源头治理三个方面。但据了解,在具体的执行过程中,《条例》实施的难度较大。广泛存在以罚为主、处罚不严、查超范围不大、持续时间不长等几个方面的问题。

   据了解,运输企业或个人根本就不在乎《条例》所说的“严厉处罚”。因为,与过路过桥费相比,这个“严厉处罚”并不严厉。他们认为,就一辆车而言,能多装就多装,宁可超载被罚,也比运两趟便宜。有司机坦言,超载对他们来说已是司空见惯,每次跑车都要被罚上1000元—2000元。就一辆车的单位成本来说,超载跑一趟,比多跑几趟而不得不交付高昂的过路过桥费划得来。

    据了解,全国许多地方都存在这样的情况。由此可见,《公路安全保护条例》的执行情况不够好,但对重型载货车的销售没有产生较大影响。

 

 

 

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